今年是新中國成立75周年，是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規劃任務的關鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動水利高質量發展，著力提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。

　　（一）加快完善水旱災害防御“三大體系”。堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系。

　　加快完善流域防洪工程體系。完成七大流域防洪規劃修編基礎工作。準確把握流域特點及洪水特征，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區建設，全面提升流域防災減災能力。長江流域，開工建設沅江宣威水庫、長江干流銅陵河段治理工程，加快華陽河、康山等蓄滯洪區項目建設。黃河流域，高標準推進古賢水利樞紐建設，打造黃河流域水利樞紐新標桿，支撐保障黃河長久安瀾。加快推進黑山峽水利樞紐前期工作。開工建設黃河干流四川、青海、甘肅、寧夏、內蒙古河段治理工程?；春恿饔颍_工建設沙潁河昭平臺水庫擴容，淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區調整和建設工程。海河流域，全面完成水毀水利設施修復重建任務，加快陳家莊、張坊水庫前期工作，針對重要保護對象擴大或開辟分洪通道，實施骨干河道治理及堤防達標建設，實施中小河流和山洪溝治理，開工建設獻縣泛區、東淀等蓄滯洪區。珠江流域，開工建設柳江洋溪水庫，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設。松遼流域，全面完成水毀水利設施修復重建任務，推進遼河干流堤防全線達標。太湖流域，開工建設曹娥江鏡嶺水庫、交溪上白石水庫。

　　加快完善雨水情監測預報體系。按照“應設盡設、應測盡測、應在線盡在線”原則，統籌結構、密度、功能，重點圍繞流域防洪、水庫調度實際需求，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，積極推進暴雨洪水集中來源區、山洪災害易發區以及大型水庫、重大引調水工程防洪影響區測雨雷達組網建設，加密雨量站、水文站，推進新技術、新裝備研發推廣應用，提高各類水文測站的現代化測報能力。加快產匯流水文模型、洪水演進水動力學模型研發應用，加快遙感、激光雷達等觀測技術應用，實現云中雨、落地雨、本站洪水監測預報并延伸產匯流及洪水演進預報，進一步延長洪水預見期、提高洪水預報精準度。

　　加快完善水旱災害防御工作體系。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，貫通“四情”防御，強化“四預”措施，繃緊“四個鏈條”，依法嚴格落實各方面防汛抗旱責任制。健全汛前檢查機制，加大對水庫大壩、溢洪道、放空設施、堤防險工險段、穿堤建（構）筑物、淤地壩等關鍵部位隱患排查整治?？茖W精準調度流域防洪工程體系，系統運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發揮減災效益。強化蓄滯洪區運用及人員安全保障措施，細化實化在建工程安全度汛措施，強化水庫、堤防巡查防守和險情搶護，完善超標準洪水防御預案。強化中小河流洪水和山洪災害防御，動態調整山洪災害預警閾值，健全臨災預警“叫應”機制。堅持旱澇同防同治，加強中長期旱情預報，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，提前儲備、科學調度抗旱水資源，確保城鄉供水安全和灌區農作物時令灌溉用水需求。

　　（二）全面推進國家水網建設。深入落實《國家水網建設規劃綱要》，錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”目標要求，以聯網、補網、強鏈為重點，扎實推進國家水網建設。

　　實施國家水網骨干工程。加快推進南水北調后續工程高質量發展，加快推進西線、東線后續工程前期工作，高質量建設中線引江補漢工程，加快實施防洪安全風險隱患處理，做好南水北調東中線一期工程竣工驗收準備工作，加快完善國家水網主骨架和大動脈。完成區域水網規劃編制。全面檢視“十四五”規劃確定的國家水網骨干工程推進情況，扎實做好前期論證，加快推進立項實施。

　　推動各層級水網協同融合發展。加快完善區域水網建設規劃布局，持續推進國家區域重大戰略供水保障工程建設，加強區域水資源互聯互通、聯合調配、豐枯調劑，加快推動省市縣級水網規劃建設，高質量建設水網先導區，打通國家水網“最后一公里”。開工建設四川引大濟岷等工程，推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等跨流域跨區域重大引調水工程前期工作，深化海南昌化江水資源配置、淮河臨淮崗水資源綜合利用等工程前期論證。加快水源調蓄工程建設，力爭開工建設貴州花灘子、廣西長塘等水庫，深化重慶福壽巖等水庫前期論證。

　　建構現代化水庫運行管理矩陣。強化數字賦能，實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作，提升水庫運行管理精準化、信息化、現代化水平。今年汛前完成承擔防洪任務的大中型水庫庫容曲線復核，強化庫區、壩體、下游河道監管與問題整治，維護水庫庫容安全、工程安全、河道安全，科學推進水庫減淤清淤。開展水庫不動產登記試點。加快實施312座大中型、2906座小型病險水庫除險加固。今年汛前完成8623座水庫雨水情測報設施、8706座大壩安全監測設施建設。

　　加強水利工程建設與運行管理。加快實施三峽后續工作規劃，抓好三峽庫區危巖崩塌防治，強化三峽水庫綜合管理。精準實施南水北調東中線一期工程年度水量調度，進一步提升工程效益。加強白蟻等害堤動物防治，實現防治工作制度化、專業化、常態化。持續推進水利工程標準化管理和工程管理保護范圍劃定。推動水利安全生產風險管控“六項機制”落地見效，全面排查整治安全風險隱患，實施水利工程建設安全生產責任保險制度。嚴格落實工程建設質量終身責任制，健全項目組織實施體系，強化建設進度、質量、安全、資金監管，確保建成民心工程、優質工程、廉潔工程。

　　（三）夯實鄉村全面振興水利基礎。錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，堅持不懈做好水利保障工作，為確保國家糧食安全、建設宜居宜業和美鄉村貢獻水利力量。

　　推動農村供水高質量發展。深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興的重要標志，抓緊編制省級農村供水高質量發展規劃，優化布局、改善結構，強化管理、提質增效。以縣域為單元，全面推行“3+1”標準化建設和管護模式，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設，實施專業化管理全覆蓋，建立數字化、網絡化、智能化管理平臺，推進縣域統一管理、統一運維、統一服務，最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務。加強農村飲用水水源地保護，深入實施水質提升專項行動，農村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備，強化城鄉一體化、規?；r村供水工程水質自檢和小型集中、分散農村供水工程水質巡檢，健全從水源到水龍頭的全鏈條農村飲水安全保障體系。完善農村供水問題發現、處置、回訪機制和應急預案，提升應急保障和抗風險能力。全國農村自來水普及率達到92%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到63%。

　　推進灌區現代化建設與改造。完成全國農田灌溉發展規劃編制，科學布局灌區現代化建設，加快廣西下六甲、四川向家壩等灌區建設，開工建設江西峽江、湖南梅山、云南潞江壩、河南前坪等大型灌區。實施1000處以上大中型灌區改造升級，統籌灌區骨干工程與高標準農田建設，不斷完善灌排工程體系。健全灌區管理運維機制和政策標準，推動農田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區管理智能化。

　　實施重點區域水利幫扶。統籌推進脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、民族地區、邊境地區水利幫扶，抓好水利定點幫扶工作，一體推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉村全面振興水利保障工作。大力推進水利項目以工代賑，促進脫貧群眾和低收入人口就業增收。

　　（四）持續復蘇河湖生態環境。堅持生態優先、綠色發展，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。

　　建構河流倫理。深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨的二十大“推進綠色發展，促進人與自然和諧共生”要求，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權利，深入研究人與河流關系的價值取向、道德準則、責任義務和行為規范，強化規劃、治理、調度、管理等制度約束引導，推動法治、教育、宣傳、科普等環節共同發力，在全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進而形成維護河流健康生命的文化認同、觀念自覺，實現人與河流和諧共生。

　　強化河湖生態流量管理。完善河湖生態流量（水位）、地下水水位監測體系，嚴格取用水總量控制和生態流量泄放管理，健全生態流量預警響應機制。開展7400條（個）河湖健康評價。推進幸福河湖建設。因地制宜推進河湖水系連通和生態補水，加快推進88條（個）母親河（湖）復蘇行動，保持永定河全年全線有水，實現漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線貫通，有效提升53條河流生態用水保障條件，穩定白洋淀、七里海等9個湖泊生態水位。力爭實現西遼河干流全線過流。持續實現京杭大運河水流全線貫通。保障石羊河、黑河、塔里木河生態安全。完成黃河流域小水電清理整改任務，鞏固提升長江經濟帶小水電清理整改成果，強化小水電生態流量監管，規范創建80座以上綠色小水電示范電站。

　　強化水土流失綜合治理。完成流域水土保持規劃編制，建立健全水土保持協調機制，開展水土保持目標責任考核評估。加快國家水土保持監測站點優化布局工程建設。實施水土保持空間管控，全覆蓋開展水土保持遙感監測，加強水土流失預防保護，嚴格查處違法違規行為。加大長江上中游、東北黑土區等重點區域水土流失綜合治理力度。以黃河粗泥沙集中來源區為重點，建設淤地壩、攔沙壩600座，除險加固病險淤地壩、提升改造老舊淤地壩800座。以流域為單元一體化實施小流域綜合治理，建設400條生態清潔小流域。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。研究制定水土保持碳匯標準。

　　強化江河湖庫保護治理。推動重要江河湖庫生態保護治理，加強重要江河源頭區、飲用水水源地保護。強化丹江口庫區及其上游流域水質安全保障，確?！耙汇逅览m北上”。加快實施永定河、洞庭湖等重點河湖綜合治理與生態修復，嚴格河湖水域岸線空間管控，強化涉河建設項目全過程監管?？v深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，全面整治河湖庫管理范圍內各類違法違規問題。落實全國重點河段、敏感水域河道采砂管理“四個責任人”，全面推行河道砂石采運管理單制度，嚴厲打擊非法采砂。加強鄉村河湖庫管護和山區河道管理，逐一落實各方責任。建設一批國家水利風景區。

　　強化地下水超采綜合治理。公布新一輪地下水超采區劃定成果，加快地下水禁采區、限采區劃定。完善地下水監測站網，加強地下水超采區、海（咸）水入侵區監測分析，實施地下水超采動態預警，強化地下水取水總量和水位雙控。繼續實施華北地區地下水超采綜合治理，加強地下水運動規律研究，實施華北地區深層地下水人工回補試點。全面推進重點區域地下水超采綜合治理，持續推進南水北調工程受水區地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估。

　　（五）大力推進數字孿生水利建設。堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力，加快構建數字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。

　　全面提升水利監測感知能力。實施“天空地”一體化監測感知夯基提能行動，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力。運用遙感、激光雷達、無人船、水下機器人等技術，動態提取流域下墊面、水下地形等信息，強化水利工程位移形變、滲流滲壓、應力應變等智能監測。推進水利部視頻級聯集控平臺應用和北斗水利規模應用。強化資源共建共享，按照數字孿生需求加快完善水利行業各類技術標準規范。

　　大力推進數字孿生流域建設。全力推進七大流域數字孿生整體立項建設。完成水利專業模型平臺研發及水文、水動力學、水資源、土壤侵蝕、泥沙動力學、水生態環境、水利工程調度等模型集成應用，推動人工智能大模型算法落地應用，提升“2+N”智能業務水平。進一步加強算力建設，同步提高數字孿生水利安全防護能力和水平。

　　大力推進數字孿生水網建設。推進第一批國家水網重要結點工程數字化改造，深化南水北調東中線數字孿生應用，推進水網先導區數字孿生建設，初步構建省級數字孿生水網平臺，提升科學精準安全調度水平。加快數字孿生農村供水、數字孿生灌區、數字孿生蓄滯洪區建設。

　　大力推進數字孿生工程建設。迭代優化三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡皂市、萬家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等數字孿生成果。推進全口徑在建水利工程數據庫建設。積極推進新建工程竣工驗收同步交付數字孿生工程。

　　（六）全面提升水資源節約集約利用水平。實施全面節約戰略，強化水資源剛性約束，加快構建節水綜合體系，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　實施水資源剛性約束制度。確定流域區域可用水量，完善水資源剛性約束指標體系，發揮年度考核“指揮棒”作用。嚴格水資源論證和取水許可管理，強化違規取用水問題查處整改，加快建立取用水領域信用體系。實施黃河流域水資源超載地區、臨界超載地區和不超載地區分類管理。完善取水監測計量體系，規模以上取水在線計量數據全面接入全國取用水管理平臺，推進農業灌溉機井“以電折水”取水計量。

　　扎實推進國家節水行動。加快推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，2024年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2020年下降13%，農田灌溉水有效利用系數進一步提升。統籌推進節水載體建設，建立節水型社會建設動態評估與退出機制。啟動編制國家節水中長期規劃（2025—2035年）。制修訂5項以上工業服務業用水定額國家標準，探索用水預算管理試點，研究建立節水統計調查制度。嚴格用水總量和強度指標管控，推進黃河流域高耗水行業實行強制性用水定額管理，推動全國年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位計劃用水管理全覆蓋。推進南水北調東中線工程受水區全面節水。開展非常規水利用提升行動，非常規水年利用量超過180億立方米。

　　完善支持節水產業發展政策。加強水資源稅改革試點跟蹤評估，深化用水權改革，加快用水權初始分配，規范開展用水權交易，創新交易形式、擴大交易規模。推動實施200項以上合同節水管理項目，推廣“節水貸”金融服務。鼓勵建設節水科技創新中心和節水產業園區。擴大用水產品水效標識范圍，健全節水認證制度，持續遴選發布水效領跑者。

　　（七）完善水治理體制機制法治體系。堅持目標導向、問題導向、效用導向，強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理管理能力和水平。

　　全面強化河湖長制。健全河湖長制責任體系，壓緊壓實各級河湖長責任，規范河湖長履職行為，著力解決河湖重大問題，確保每條河流都管得好、每個湖泊都護得好。在重大引調水工程輸水干線推行河長制。加強對河湖長制落實情況的監督檢查，建立涉河湖重大問題倒查機制，對履職不力的嚴肅追責問責，推動各級河湖長有名有實、履職盡責。

　　強化流域治理管理。充分發揮流域防總、流域省級河湖長聯席會議等機制作用，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。健全流域規劃體系，做好流域綜合規劃和專業規劃實施情況評估，切實發揮規劃指導約束作用。打破一地一段一岸治理的局限，推進流域協同保護治理，強化流域水工程統一調度，實現流域涉水效益“帕累托最優”。

　　深化水價形成機制改革。深入推進水利工程供水價格改革，健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。完善農村供水工程水價形成和水費收繳機制，推進用水計量收費。根據工程類型、種植結構分類施策，精準定價、配水、計量、獎補，深化農業水價綜合改革，總結推廣第一批試點經驗，適時啟動第二批試點。加快完善水價動態調整機制，建立健全水生態產品價值實現機制。

　　創新拓展水利投融資機制。充分利用增發國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，推廣建設-運營-移交（BOT）、設計-建設-融資-運營-移交（DBFOT）、轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等模式，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎設施建設，積極推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點。積極發揮水利投融資企業作用，構建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。

　　健全水利法治體系。加快水法、防洪法修改。推動節約用水條例頒布施行，抓好長江保護法、黃河保護法配套制度建設，健全重點領域法規制度。完善水行政執法體制機制，加強執法能力建設，充分發揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用，強化部門協同、流域協同、上下協同，依法打擊水事違法行為。深入實施“八五”普法規劃，不斷提高運用法治思維和法治方式解決水利問題的能力和水平。

　　以科技創新推動水利高質量發展。加快重大水利科技問題攻關，積極推動全國重點實驗室、部級野外科學觀測研究站等水利科技創新平臺建設，加強成熟適用水利科技成果推廣應用。聚焦水文、水資源、水工程等重點領域，加快完善符合高質量發展要求的水利技術標準體系，推動優勢領域國際標準制定。強化水利計量管理，籌建水利行業國家專業計量站。加大水利科普工作力度。加強水利多雙邊交流合作，抓好中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動水利任務落實，積極推進“小而美”民生水利項目。

　　（八）縱深推進全面從嚴治黨。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹新時代黨的建設總要求，落實黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會部署，壓緊壓實水利系統各級黨組織管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面提升黨的建設質量，以高質量黨建引領保障水利高質量發展。

　　強化政治引領。堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，持續鞏固深化主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，貫徹執行黨中央方針政策和工作部署不打折、不變通、不走樣。推進政治機關建設，積極開展模范機關創建。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制和重大事項請示報告制度。持續深化中央巡視整改和審計整改。全面落實意識形態工作和國家安全工作責任制。

　　全面增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，堅持黨建和業務深度融合，深入推進黨支部標準化規范化建設，深化“四強”黨支部創建，加強黨員教育管理監督，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。統籌抓好工會、共青團、婦女、統戰、雙擁、僑聯等工作。

　　培養造就高素質水利干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，堅持選人用人正確導向，突出把好政治關、廉潔關，努力建設忠誠干凈擔當、堪當水利高質量發展重任的高素質專業化水利干部隊伍。持續加強領導班子建設，選好配強“一把手”，增強班子整體功能。健全優秀年輕干部培養選拔常態化工作機制。完善考核評價體系，激勵干部敢擔當、勇作為。加快建設水利戰略人才力量，實施卓越水利工程師培養工程，加強水利青年科技人才、高技能人才隊伍建設。完善人才激勵政策體系，讓水利事業激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業。

　　持之以恒正風肅紀反腐。深入貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，以永遠在路上的堅韌和執著，精準發力、持續發力，以零容忍態度堅決查處“靠水吃水”腐敗問題，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。常態長效深化落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅持黨性黨風黨紀一起抓，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，全面加強紀律建設，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育，強化水利基礎設施建設和招投標、水利資金管理使用、水利建設市場資質管理等重點領域廉政風險防控，加強新時代廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養新時代水利人的浩然正氣。

　　加快推進水文化建設，保護、傳承、弘揚中華優秀水文化，改進創新水利精神文明建設工作。扎實做好綜合政務、財務審計、監督管理、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作。凝聚推動新階段水利高質量發展的智慧和力量。

　　同志們，形勢催人奮進，實干創造未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標，堅定信心，苦干實干，奮勇進取，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障！